（2006年6月21日）
《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見(jiàn)》等四個(gè)文件已經(jīng)中央同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
這四個(gè)文件的制定和印發(fā)，是開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗的系統總結，是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(cháng)效機制的重要舉措，對于鞏固和擴大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，更好地落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設；對于更好地發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供堅強的政治和組織保證，具有十分重要的意義。各地區各部門(mén)各單位黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導，認真抓好文件精神的學(xué)習貫徹，把這些文件作為培訓黨員和干部的重要內容，并結合工作實(shí)際，全面加以落實(shí)。同時(shí)，要以改革的精神探索加強黨的先進(jìn)性建設的新方法新途徑，努力實(shí)現黨建工作的科學(xué)化、規范化、制度化，不斷把黨的建設新的偉大工程和建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)
黨員經(jīng)常性教育是黨的建設的一項基礎性工作。加強黨員經(jīng)常性教育，對于鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、不斷提高黨員素質(zhì)，對于建設學(xué)習型政黨、推進(jìn)黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，都具有十分重要的意義。根據《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內有關(guān)規定，現就加強黨員經(jīng)常性教育提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求、主要目標和工作原則
?。ㄒ唬┘訌婞h員經(jīng)常性教育的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，突出學(xué)習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點(diǎn)，豐富教育內容，創(chuàng )新教育方式，落實(shí)教育責任，確保教育效果。
?。ǘh員經(jīng)常性教育要達到的主要目標：
1．提高黨員思想政治素質(zhì)。堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì )主義信念，樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；增強黨的觀(guān)念、黨員意識和執政意識，牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，清正廉潔、拒腐防變；嚴守黨的紀律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致；繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。
2．增強黨員工作能力。提高用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng )業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)的能力。
3．發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會(huì )生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為自覺(jué)學(xué)習的模范，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策的模范，勇于創(chuàng )新、創(chuàng )造一流業(yè)績(jì)的模范，聯(lián)系和服務(wù)群眾的模范，踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)、發(fā)揚社會(huì )主義新風(fēng)尚的模范。
?。ㄈh員經(jīng)常性教育要遵循的工作原則：堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，圍繞中心、服務(wù)大局，緊密聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)各項工作；堅持正面教育、自我教育為主，既嚴肅認真又生動(dòng)活潑，增強教育的吸引力、感召力，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的內在動(dòng)力；堅持面向全體黨員，分類(lèi)實(shí)施，按需施教，增強教育的針對性；堅持教育與管理、監督、服務(wù)相結合，增強教育的實(shí)效性；堅持開(kāi)門(mén)搞教育，虛心向群眾學(xué)習，接受群眾監督；堅持常抓不懈、不斷創(chuàng )新，努力實(shí)現黨員教育工作的科學(xué)化、制度化和規范化。
二、基本內容和方法途徑
?。ㄒ唬h員經(jīng)常性教育的基本內容：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育，科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和社會(huì )主義榮辱觀(guān)等重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線(xiàn)方針政策教育和形勢任務(wù)、國情教育；中國特色社會(huì )主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想教育；愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想教育；黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)、黨的紀律和反腐倡廉教育；市場(chǎng)經(jīng)濟知識、法律知識、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能教育。
各地區各部門(mén)各單位黨組織要按照上述要求，根據不同時(shí)期的形勢和任務(wù)，結合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的實(shí)際情況，科學(xué)安排教育內容。
?。ǘh員經(jīng)常性教育的方法途徑：
1．抓好學(xué)習培訓。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會(huì )和組織專(zhuān)題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學(xué)習。倡導黨員自主學(xué)習，引導黨員根據自身實(shí)際和工作需要，制定學(xué)習計劃，利用業(yè)余時(shí)間自主選擇學(xué)習內容和方式，認真搞好自學(xué)。加強對黨員學(xué)習的具體指導，為黨員學(xué)習創(chuàng )造良好條件。通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)和知識競賽、交流學(xué)習成果、評選表彰學(xué)習標兵等方式，激發(fā)黨員學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。黨員領(lǐng)導干部要認真參加黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習，帶頭參加所在基層黨組織的集體學(xué)習，堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告。黨員干部還要按有關(guān)規定積極參加干部教育培訓。
2．加強實(shí)踐鍛煉。組織黨員立足本職崗位，深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶(hù)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務(wù)等多種方式，為黨員服務(wù)群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺。有計劃地組織年輕黨員到基層鍛煉，到艱苦地區、艱苦崗位鍛煉。
3．嚴格組織生活。認真執行“三會(huì )一課”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開(kāi)展黨員黨性分析評議活動(dòng)。黨支部要結合每年一次的專(zhuān)題組織生活會(huì )，開(kāi)展民主評議黨員工作。民主評議黨員要注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揚黨內民主，認真開(kāi)展批評和自我批評，方法要簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效。
每5年由縣級以上黨委作出安排，集中開(kāi)展一次黨員黨性分析評議活動(dòng)，組織黨員對照黨章規定、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學(xué)習、工作、紀律和作風(fēng)等方面查找問(wèn)題，從世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)上分析原因，切實(shí)搞好整改。要在搞好思想發(fā)動(dòng)、征求群眾意見(jiàn)、開(kāi)展談心交心和撰寫(xiě)黨性分析材料的基礎上，召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，組織黨員逐一進(jìn)行分析評議。黨支部要根據黨員的一貫表現、征求到的意見(jiàn)和專(zhuān)題組織生活會(huì )的評議情況，對每個(gè)黨員提出綜合評議意見(jiàn)，督促黨員整改，并采取適當方式向黨員、群眾通報有關(guān)情況。黨員領(lǐng)導干部還要從堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)方面，從權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)方面進(jìn)行深入剖析；要帶頭執行組織生活的各項制度，自覺(jué)參加雙重組織生活，帶頭開(kāi)展批評和自我批評。
對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要及時(shí)幫助教育，促其改正；對經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內有關(guān)規定作出處理。
4．做好思想政治工作。堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關(guān)心、愛(ài)護、幫助黨員。組織黨員開(kāi)展經(jīng)常性談心活動(dòng)，溝通思想，相互啟發(fā)教育。經(jīng)常分析黨員思想狀況，及時(shí)解決思想問(wèn)題，增強思想政治工作的預見(jiàn)性、針對性和實(shí)效性。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h員教育隊伍建設。要選好配齊黨員教育職能機構工作人員和基層黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮他們在黨員經(jīng)常性教育中的骨干作用。按照素質(zhì)較高、數量適當、結構合理和專(zhuān)兼職結合的要求，建立由黨校教師、專(zhuān)家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導干部等組成的黨員教育師資隊伍，有計劃地組織他們深入基層開(kāi)展黨員教育培訓工作。加強對黨員教育隊伍的培訓和管理，幫助他們不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。每3年要安排基層黨務(wù)工作者特別是基層黨組織負責人到縣級以上黨校輪訓一次。
?。ǘ┘訌娊逃嚨亟ㄔO。充分發(fā)揮各級黨校在黨員經(jīng)常性教育中的重要作用，縣級黨校和基層黨校要把黨員教育培訓作為主要任務(wù)。利用各類(lèi)院校、培訓機構、革命紀念地（館）和科技示范基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地。充分運用現代遠程教育、電化教育等手段和報刊圖書(shū)、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò )等媒介，拓展黨員教育培訓和黨員自主學(xué)習的途徑。加強農村、企業(yè)、街道社區、機關(guān)和事業(yè)單位黨員活動(dòng)場(chǎng)地建設。
?。ㄈ┘訌娊滩捏w系建設。中央有關(guān)部門(mén)要組織編寫(xiě)統一規范的黨員教育基本教材；地方黨委可結合實(shí)際編寫(xiě)制作黨員教育輔助教材。黨組織還應根據黨員需求，向黨員推薦、提供自主學(xué)習的材料。加強對黨員教育教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行和使用的管理。教材要通俗易懂、少而精，防止重復編寫(xiě)。
?。ㄋ模┐_保教育時(shí)間。黨組織要統籌兼顧，在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，按照有關(guān)規定合理安排黨員集體教育活動(dòng)。每年參加所在黨組織集體教育活動(dòng)的時(shí)間，機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。對因年老體弱等特殊情況難以參加集體教育活動(dòng)的黨員，應區別對待，有的可采取送學(xué)上門(mén)等方式落實(shí)教育要求?；鶎訂挝灰e極支持黨員集體教育活動(dòng)，保障黨員參加集體教育活動(dòng)的時(shí)間。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q教育經(jīng)費。采取多種途徑解決黨員教育經(jīng)費。黨員教育經(jīng)費要列入各級財政預算。各級黨委留存的黨費應主要用于黨員教育。黨員教育經(jīng)費要向農村、街道社區和其他有困難的基層黨組織傾斜。國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員教育經(jīng)費在管理費中列支。要厲行節約，少花錢(qián)，多辦事。
四、加強組織領(lǐng)導
各級黨委（黨組）要把黨員經(jīng)常性教育列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，加強領(lǐng)導，明確責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。
中央和地方各級黨委建立黨員教育聯(lián)系會(huì )議制度，在黨委統一領(lǐng)導下，由組織部門(mén)牽頭，紀檢機關(guān)、宣傳部門(mén)和黨校等為成員單位。聯(lián)系會(huì )議的主要職責是：研究制定黨員經(jīng)常性教育的政策措施、中長(cháng)期規劃和年度工作計劃，并組織實(shí)施；對黨員經(jīng)常性教育工作進(jìn)行督促檢查。各成員單位要分工協(xié)作，形成合力，共同抓好黨員經(jīng)常性教育工作。地方各級黨委的相關(guān)工作部門(mén)要進(jìn)一步建立健全黨員教育職能機構。各級政府有關(guān)部門(mén)要根據自身職能，積極配合做好黨員經(jīng)常性教育工作。
基層黨組織要切實(shí)履行好具體組織實(shí)施黨員經(jīng)常性教育的職責，健全各項教育制度，落實(shí)各項教育任務(wù)。要加大新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織黨建工作力度，加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，盡可能把每個(gè)黨員都納入黨組織的有效管理之中，保證教育的覆蓋面。對黨員參加經(jīng)常性教育的情況要進(jìn)行跟蹤管理，嚴格考核，并把考核結果作為評優(yōu)和選拔、使用干部的重要依據。對無(wú)正當理由不參加黨員集體教育活動(dòng)的，要給予嚴肅批評；長(cháng)期不改的，要按照黨章和有關(guān)規定給予組織處理。
各級黨委（黨組）要加強對黨員經(jīng)常性教育工作的督促檢查。對黨員經(jīng)常性教育工作成績(jì)顯著(zhù)的黨組織給予表彰，對不認真履行職責的黨組織給予批評并限期整改。要總結和宣傳黨員經(jīng)常性教育的成功經(jīng)驗，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)黨員經(jīng)常性教育工作的健康開(kāi)展。
關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執政的群眾基礎，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，根據《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內有關(guān)規定，現就做好新形勢下黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，忠實(shí)踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務(wù)群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點(diǎn)，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，團結帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現黨提出的各項任務(wù)。
黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾要做到以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┳鹬睾途S護群眾的合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予人民群眾的各項權利和正當利益，自覺(jué)同侵害群眾合法權益的行為作斗爭。
?。ǘ┞?tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)。經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求。
?。ㄈ椭罕娊鉀Q實(shí)際困難。關(guān)心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際困難和問(wèn)題。
?。ㄋ模┨撔南蛉罕妼W(xué)習。尊重群眾的首創(chuàng )精神，善于發(fā)現群眾中的先進(jìn)典型，及時(shí)總結和宣傳群眾創(chuàng )造的有益經(jīng)驗，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過(guò)程中吸取營(yíng)養、經(jīng)受鍛煉、接受監督。
?。ㄎ澹┳龊萌罕姷乃枷胝喂ぷ?。向群眾宣傳解釋黨的路線(xiàn)方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，凝聚群眾力量。
二、主要方式
基層黨組織要按照上級黨組織的要求和自身條件，組織黨員在做好本職工作的基礎上，選擇適當方式，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。
?。ㄒ唬┙Y對幫扶困難群眾。有幫扶能力的黨員要與困難群眾結成幫扶對子。既要立足于解決群眾的實(shí)際困難，又要幫助他們樹(shù)立信心，提高工作技能，自強自立。
?。ǘ﹨⒓又黝}實(shí)踐活動(dòng)。黨員要積極參加黨組織開(kāi)展的以服務(wù)群眾為主要內容的主題實(shí)踐活動(dòng)，推行黨員承諾，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實(shí)事。承諾內容要切合實(shí)際，具體可行，履行承諾的情況要自覺(jué)接受黨組織和群眾的監督。
?。ㄈ﹨⒓釉O崗定責活動(dòng)。農村和街道社區黨員，要根據自身實(shí)際情況，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇所在黨組織設立的聯(lián)系和服務(wù)群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。
?。ㄋ模﹨⒓由鐣?huì )公益活動(dòng)。黨員要積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開(kāi)展多種形式的便民、利民活動(dòng)，義務(wù)參加黨員服務(wù)站（點(diǎn)）的工作。積極參加政府或社會(huì )團體組織的扶貧、支教、保護環(huán)境和關(guān)心下一代等志愿者服務(wù)活動(dòng)。積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動(dòng)。
?。ㄎ澹┥钊牖鶎诱{研。各級領(lǐng)導機關(guān)的黨員干部要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層調查研究。省部級黨員領(lǐng)導干部每年至少要有1個(gè)月時(shí)間，市縣兩級黨員領(lǐng)導干部每年至少要有2個(gè)月時(shí)間，深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問(wèn)題多的地方，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，走訪(fǎng)慰問(wèn)困難群眾，幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要堅持民主決策，把調查研究的成果作為決策的重要依據，充分體現和維護群眾的利益。調查研究要講求實(shí)效，切忌形式主義。
?。┳龊媒哟罕姽ぷ?。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要根據各自崗位職責，定期接待群眾，認真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對群眾反映的問(wèn)題，包括信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，能夠解決的要及時(shí)解決，受客觀(guān)條件限制暫時(shí)不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)創(chuàng )造條件逐步加以解決。
黨員領(lǐng)導干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過(guò)程中，要注意加強同民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。
鼓勵基層黨組織和黨員不斷創(chuàng )新聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，并把好經(jīng)驗好做法及時(shí)推廣運用到聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作中去。
三、加強組織指導
各級黨組織要把做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作列入重要議程，高度重視，精心組織，加強指導。在黨委統一領(lǐng)導下，組織、宣傳等部門(mén)和紀檢機關(guān)要各司其職，相互配合，形成合力?；鶎狱h組織要切實(shí)履行職責，做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的具體組織工作。
?。ㄒ唬┘訌婑R克思主義群眾觀(guān)教育。要對黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀(guān)和黨的群眾路線(xiàn)教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，端正對群眾的態(tài)度，增進(jìn)與群眾的感情，創(chuàng )新群眾工作方法，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
?。ǘ┙Ⅻh員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò )。街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織可建立黨員服務(wù)站，集貿市場(chǎng)、居民樓和商務(wù)樓宇可建立黨員服務(wù)點(diǎn)。黨員服務(wù)站（點(diǎn)）要在做好服務(wù)本地黨員和流動(dòng)黨員工作的同時(shí)，積極開(kāi)展服務(wù)群眾的工作。要注意整合一些地方建立的街道（鄉鎮）一站式服務(wù)中心、居民（村民）事務(wù)代理中心等服務(wù)群眾的社會(huì )資源，綜合利用，避免重復建設。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的基層黨組織，也可以建立黨員服務(wù)站（點(diǎn)）。建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò )，要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
?。ㄈ惩ㄈ罕姳磉_意愿渠道。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，推廣居民（村民）議事等做法。公開(kāi)設置意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)和舉報電話(huà)，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò )手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)，幫助黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。對涉及多數群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見(jiàn)。對群眾反映的情況，要及時(shí)反饋意見(jiàn)。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。上級黨組織要加強對下級黨組織開(kāi)展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，基層黨組織要加強對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾的評議和監督，以群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的基本標準。要把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內容。要總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，推動(dòng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的深入開(kāi)展。
各級黨組織要在做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的同時(shí)，認真做好關(guān)心幫助黨員工作。要關(guān)心黨員思想政治上的進(jìn)步和提高，經(jīng)常與黨員談心，及時(shí)解決黨員思想疑難問(wèn)題，調動(dòng)黨員參與黨內事務(wù)的積極性，增強黨員的榮譽(yù)感、責任感和使命感。要積極創(chuàng )造條件，幫助黨員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為黨員立足本職創(chuàng )一流業(yè)績(jì)、實(shí)現崗位成才提供服務(wù)。對農村黨員、流動(dòng)黨員、失業(yè)和自主擇業(yè)人員中的黨員等進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和帶頭創(chuàng )業(yè)。要關(guān)心黨員生活，及時(shí)掌握生活困難黨員情況，采取黨員互助、黨組織扶助等多種辦法進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、失業(yè)人員中的黨員和老黨員解決生活困難。通過(guò)做好黨組織關(guān)心幫助黨員工作，促進(jìn)黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。
關(guān)于加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，各類(lèi)人員在產(chǎn)業(yè)之間轉移和地區之間流動(dòng)日益頻繁，其中有不少是共產(chǎn)黨員。加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執政能力的一項重要任務(wù)。為進(jìn)一步做好這項工作，根據《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內有關(guān)規定，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和主要原則
流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(cháng)時(shí)間內無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。
?。ㄒ唬┘訌姾透倪M(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的總體要求：要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng )新管理方式，落實(shí)管理責任，努力使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。
?。ǘ┘訌姾透倪M(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的主要原則：
1．堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動(dòng)黨員管理機制。
2．堅持區別情況、動(dòng)態(tài)管理。根據流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區管理等多種方式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。
3．堅持教育、管理與服務(wù)相結合。強化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強流動(dòng)黨員的黨性觀(guān)念、組織觀(guān)念和光榮感、歸屬感與責任感。
二、黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的主要責任和對流動(dòng)黨員的基本要求
?。ㄒ唬┝鞒龅攸h組織的主要責任
流出地黨組織要了解掌握外出流動(dòng)黨員情況，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。
1．在黨員外出前進(jìn)行教育并提出要求，按規定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。
2．掌握外出黨員的流動(dòng)去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況。
3．了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規定參加黨內選舉等重要活動(dòng)。
4．外出流動(dòng)黨員返回后，認真查驗《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有關(guān)材料，及時(shí)了解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況。
5．了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員轉正工作。
?。ǘ┝魅氲攸h組織的主要責任
流入地黨組織對流動(dòng)黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。
1．認真查驗《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，做好外來(lái)流動(dòng)黨員身份確認工作。
2．加強對外來(lái)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來(lái)流動(dòng)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，組織他們參加黨的組織生活。
3．關(guān)心外來(lái)流動(dòng)黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習和生活提供必要幫助。
4．在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上如實(shí)填寫(xiě)黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。
5．做好外來(lái)流動(dòng)人員中預備黨員的教育和管理工作。
?。ㄈα鲃?dòng)黨員的基本要求
流動(dòng)黨員要認真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關(guān)系所在黨組織參加選舉等重要活動(dòng)，自覺(jué)接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。
1．外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。
2．憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》及時(shí)到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)。流動(dòng)黨員原則上應當按月交納黨費，因外出地點(diǎn)變動(dòng)頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。
3．主動(dòng)與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點(diǎn)、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報告。
4．外出返回后，及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給流出地黨組織查驗，如實(shí)向黨組織匯報外出期間的情況。
三、改進(jìn)流動(dòng)黨員管理方法
?。ㄒ唬┩晟屏鲃?dòng)黨員組織關(guān)系管理。流動(dòng)黨員一般應當持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。簡(jiǎn)化《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放手續，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》經(jīng)流出地黨的基層委員會(huì )蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時(shí)驗證并報上級黨組織備案?！读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》由流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動(dòng)黨員無(wú)正當理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉接事宜、長(cháng)期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內有關(guān)規定進(jìn)行組織處理。
?。ǘ┘皶r(shí)將流動(dòng)黨員編入流入地黨的基層組織。流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，應當編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的，可以就近就便編入所在社區（村）黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位的黨組織進(jìn)行管理。在流動(dòng)黨員較為集中的社區（村）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿市場(chǎng)等，可專(zhuān)門(mén)建立流動(dòng)黨員黨組織。流出地黨組織可在外出流動(dòng)黨員相對集中的地方建立黨組織，依托駐外辦事機構黨組織或委托流入地黨組織進(jìn)行管理，條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導。
?。ㄈ┨剿骼矛F代技術(shù)手段加強對流動(dòng)黨員的管理。有條件的地方黨委組織部門(mén)要通過(guò)建立流動(dòng)黨員信息庫等方式，及時(shí)掌握本地區外出和外來(lái)流動(dòng)黨員的基本情況。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
各級黨委特別是縣（市、區、旗）黨委要把加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，切實(shí)加強領(lǐng)導和指導。黨委組織部門(mén)要與政府有關(guān)部門(mén)加強溝通和協(xié)作，定期通報和研究流動(dòng)黨員管理工作。有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人員登記備案中，要增加“政治面貌”內容。要通過(guò)多種渠道解決流動(dòng)黨員管理工作所需經(jīng)費和場(chǎng)所問(wèn)題。
要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務(wù)功能，有條件的地方可建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動(dòng)黨員提供就業(yè)、培訓和權益保障等方面的服務(wù)。
要加強對流動(dòng)黨員管理工作的督促檢查。對在流動(dòng)黨員管理工作中不負責任、推諉扯皮的，要對有關(guān)責任人給予教育幫助，情節嚴重的，要作出必要的組織處理。市、縣黨委組織部門(mén)每年底要逐級上報流動(dòng)黨員管理工作情況。各省、自治區、直轄市黨委組織部門(mén)每年要組織一次抽查。
要鼓勵創(chuàng )新并及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷探索加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的有效途徑。
關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見(jiàn)
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。為進(jìn)一步明確地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進(jìn)黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，根據《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內有關(guān)規定提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和主要原則
?。ㄒ唬┑胤近h委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼于加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)提供堅強的組織保證。
?。ǘ┑胤近h委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：
1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實(shí)加強領(lǐng)導和指導，主要領(lǐng)導親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
2．堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務(wù)來(lái)開(kāi)展，促進(jìn)改革發(fā)展穩定的各項工作。
3．堅持分類(lèi)指導、整體推進(jìn)。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，找準基層黨建工作著(zhù)力點(diǎn)，有針對性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設。
4．堅持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新。以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，創(chuàng )新工作機制、拓展工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿(mǎn)生機與活力。
二、主要責任和工作目標
?。ㄒ唬┑胤近h委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任
按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導本地區的基層黨建工作；部門(mén)黨組指導本部門(mén)機關(guān)及直屬單位黨建工作；部門(mén)黨委根據批準其成立的黨組織授權，領(lǐng)導或指導本部門(mén)機關(guān)和直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導，業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（黨委）指導。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實(shí)行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委領(lǐng)導，地方黨委指導。
地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：
1．貫徹執行中央和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區本部門(mén)基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施，并組織實(shí)施。
2．建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導和指導基層黨組織有效開(kāi)展工作。
3．加強基層黨組織領(lǐng)導班子建設，選好配強基層黨組織書(shū)記，及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。
4．加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)一線(xiàn)發(fā)展黨員，注意發(fā)展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務(wù)，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺(jué)履行義務(wù)，保障黨員充分行使權利。
5．關(guān)心愛(ài)護基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開(kāi)展工作提供必要的條件。
6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價(jià)。
?。ǘ┑胤近h委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標
1．組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實(shí)，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
2．黨員作用突出。廣大黨員自覺(jué)運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀(guān)念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習和社會(huì )生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出貢獻。
3．工作得到促進(jìn)。黨的路線(xiàn)方針政策得到貫徹落實(shí)，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng )造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題得到解決，各項工作取得新進(jìn)展。
4．人民群眾滿(mǎn)意?；鶎狱h建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊y一領(lǐng)導。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）對本地區本部門(mén)基層黨建工作負總責，書(shū)記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導小組，形成由黨委統一領(lǐng)導，有關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會(huì )、部門(mén)黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問(wèn)題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。
?。ǘ┥钊胝{查研究。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）要結合基層黨建工作實(shí)際，確定重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調查研究。領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常深入基層，總結推廣經(jīng)驗，研究解決問(wèn)題。
?。ㄈ┙Ⅻh員領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)具體指導，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗推動(dòng)面上工作。
?。ㄋ模╅_(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，適時(shí)評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
?。ㄎ澹└愫幂浾撔麄?。要把宣傳黨的先進(jìn)性及先進(jìn)性建設作為一項長(cháng)期任務(wù)。通過(guò)繼續辦好新聞媒體各類(lèi)專(zhuān)欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。
?。娀酱贆z查。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。要注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實(shí)情況，以及新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織黨建工作情況。
四、考核及考核結果的運用
地方黨委常委會(huì )每年要向全委會(huì )報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）每年要向上級黨組織書(shū)面報告抓基層黨建工作情況。
對地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作責任的落實(shí)情況，上級黨組織要認真做好考核評價(jià)。要把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內容，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，必要時(shí)可以組織專(zhuān)門(mén)考核。要把考核結果作為領(lǐng)導班子及其成員工作實(shí)績(jì)評定的重要內容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績(jì)突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。
