西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨統戰思想的探索、實(shí)踐與發(fā)展
作者： 發(fā)表時(shí)間：2017-07-01 02:24:37 閱讀：38次
摘要：統一戰線(xiàn)是中國革命勝利的三大法寶之一。西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對統一戰線(xiàn)高度重視，在全國積極架構了社會(huì )基礎深厚的人民民主統一戰線(xiàn)，堅定確立了在統一戰線(xiàn)中的領(lǐng)導地位，并且，在革命勝利的最后關(guān)頭，成功地對新中國的民主政治生態(tài)進(jìn)行了有效地探索與實(shí)踐，為中國走向現代民主國家奠定了堅實(shí)的政治基礎。
關(guān)鍵詞：人民民主統一戰線(xiàn) 統一戰線(xiàn)領(lǐng)導權 “五一口號” 民主政治西柏坡時(shí)期，是中國革命走向生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。在此背景下，中國共產(chǎn)黨不僅在軍事戰場(chǎng)上運籌帷幄，以摧枯拉朽之勢力扣中國革命勝利之門(mén)，并且，在武裝斗爭之外的第二戰場(chǎng)——人民統戰工作上，更是眾望所歸，贏(yíng)得了社會(huì )各階層民眾的衷心支持，堅定地站在了革命洪流的中心，一呼百應，與各民主黨派攜手前進(jìn)，共商大計，開(kāi)啟了獨具中國特色的民主政治征程。
一、西柏坡時(shí)期，中共在解放區、國統區進(jìn)行了區域廣闊、層次交錯的民心爭取工程，架構了社會(huì )基礎深厚的人民民主統一戰線(xiàn)，明確了中共的統戰對象。
西柏坡時(shí)期中共統戰思想直接體現于架構深厚社會(huì )基礎的人民民主統一戰線(xiàn)上。這對于全國人民來(lái)說(shuō)，它是自身和國家意愿追求過(guò)程中，對國家政治力量與民與己實(shí)際行動(dòng)自然抉擇的結果。但對于國共兩黨來(lái)說(shuō)，它更是中共探索民主之新中國與國民黨獨裁、迫害政策鮮明對比的主觀(guān)行動(dòng)結果。
第一，在解放區進(jìn)行徹底土改，使中共在后方擁有著(zhù)深厚的社會(huì )基礎。1947年7月，先行到達西柏坡的中央工委，按照中央任務(wù)指示，在劉少奇的領(lǐng)導下召開(kāi)了全國土地會(huì )議，頒布《全國土地法大綱》，在廣大解放區實(shí)行了徹底的土地改革。截止到1948年11月，在擁有2.7億人口，面積約235萬(wàn)平方公里的解放區（內蒙古自治區和華南除外），業(yè)已完成土地改革的地區約有1.68億人口，分得土地的農民約有1億人。解放區土地改革不僅使廣大農民在經(jīng)濟上分得土地，分到了糧食、房屋、衣服等，更在政治上大力度鏟除了中國農村幾千年的宗法制社會(huì )基礎，使得占農村人口70%左右的貧雇農徹底翻身成為自己的主人，占農村人口20%左右的中農利益得以維護，徹底孤立與打擊了人口只有8%（土地面積占到70、80%左右）的地主富農，絕大多數農民在經(jīng)濟與政治雙利益雙獲的同時(shí)，便開(kāi)始極力衷心擁護為人民打天下的中國共產(chǎn)黨及解放軍，這成為中共坐擁解放區廣大農村深厚社會(huì )基礎的根本原因。
第二，在蔣管區號召群眾進(jìn)行反抗斗爭，成功開(kāi)辟了第二條戰線(xiàn)。中共自1947年3月，被迫停止在蔣管區進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)后，按中央指示，開(kāi)始通過(guò)地下組織，積極建立并利用“第二條戰線(xiàn)”領(lǐng)導愛(ài)國群眾堅決進(jìn)行反蔣反美活動(dòng)，尤其是在蔣管區發(fā)起了三次反抗高潮。即從1946年12月底，北京大學(xué)48位教授和學(xué)生們抗議美國士兵強奸北京大學(xué)一名女生的暴行始，到1947年1月初，北平、天津、上海、南京等幾十個(gè)大中城市五十多萬(wàn)學(xué)生，相繼舉行罷課和游行示威，并迅速獲得了工人、教員和其他人民群眾的支持，掀起了蔣管區第一次反抗高潮；1947年5月，上海各校學(xué)生以“反饑餓、反內戰、反迫害”為口號的學(xué)生罷課示威運動(dòng)，和遍及六十多個(gè)大中城市工人罷工、教員罷教等各界人民的反美反蔣斗爭，掀起了國民黨統治區的第二次反抗高潮。第三次高潮則是1948年5月間，上海學(xué)生同文化界、新聞界和其他各界一起，展開(kāi)了反對美國扶植日本侵略勢力復活的愛(ài)國運動(dòng)，這個(gè)運動(dòng)也迅速地擴展到其他許多城市。在蔣管區領(lǐng)導的如火如荼的群眾反抗運動(dòng)，有力地揭露了國民黨反動(dòng)派的真面目。而面對學(xué)生和社會(huì )各界為生計、為民主、為國家獨立自強而進(jìn)行的抗爭，國民黨直指中共之“蠱惑”與“煽動(dòng)”，并采取了極端野蠻的鎮壓辦法，毆打和逮捕廣大愛(ài)國人士，大大撼動(dòng)了國民黨的統治基礎。正如李濟深所言，執政者不自反省，動(dòng)輒曰：“顯受反動(dòng)共產(chǎn)黨直接間接之策動(dòng)……殊不知，執政者反動(dòng)，即使無(wú)共產(chǎn)黨，人民亦會(huì )起來(lái)革命，執政者不反動(dòng)，縱有共產(chǎn)黨，亦不愁人民會(huì )起來(lái)革命，其理至明?！盵i]第三，在國民黨壓榨民主黨派政治活動(dòng)空間下，積極保護、爭取并引導其走上適合中國國情的民主道路。隨著(zhù)內戰的日益發(fā)展，國民黨政府對民主黨派及愛(ài)國人士進(jìn)行殘酷迫害。1947年5月3日，國民黨中央社發(fā)表所謂“中共地下斗爭路線(xiàn)綱領(lǐng)”文件，誣陷民盟和民主促進(jìn)會(huì )、三民主義同志聯(lián)合會(huì )、民主建國會(huì )、農工民主黨等為中共操縱指使的“工具”，并妄談“民盟組織已為中共所實(shí)際控制，行動(dòng)亦均系循中共意旨，”[ii] 10月27日，國民黨聲稱(chēng)：“查民主同盟勾結共匪，參加叛亂”，“政府已將該民主同盟宣布為非法團體，今后各地治安機關(guān)，對于該盟及其分子一切活動(dòng)，自應根據妨害國家總動(dòng)員令懲罰暫行條例及‘后方共產(chǎn)黨處置辦法’嚴加取締，以遏亂萌，而維治安?！盵iii]隨后，其他民主黨派也被迫禁止在蔣管區進(jìn)行公開(kāi)政治活動(dòng)。至此為止，民主黨派在蔣管區幾乎已經(jīng)沒(méi)有了任何的政治活動(dòng)空間，而之前一直所幻想的在國民黨的大地主、大資產(chǎn)階級專(zhuān)政和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的人民民主專(zhuān)政之外的“第三條道路”也從根本上斷掉了實(shí)現的可能性。在民主黨派及其成員慘遭國民黨迫害的現實(shí)條件下，中共一直堅持通過(guò)地下組織竭盡全力對民主黨派的成員進(jìn)行保護，尤其是民主黨派被禁止在蔣管區進(jìn)行公開(kāi)活動(dòng)后，按照中共中央指示，上海地下組織的精心安排、周密考慮，秘密地把民盟、救國會(huì )、民革等主要負責人安全轉移至香港等地區。及至中共革命勝利形勢已現，開(kāi)始描繪新中國藍圖的之時(shí)，中共又著(zhù)力保護與轉移民主黨派成員北上解放區，為其在新中國建設中施展愛(ài)國政治抱負的提供政治空間。
第四，在國民黨軍隊內部進(jìn)行宣傳與瓦解，直接撼動(dòng)了國民黨的自身基礎。中共在國民黨軍隊中進(jìn)行的“高樹(shù)勛運動(dòng)”宣傳和優(yōu)待俘虜的政策的感召對于其內部瓦解起到了重大作用。關(guān)于“高樹(shù)勛運動(dòng)”，毛澤東、朱德等中共領(lǐng)導同志高度重視，親自號召，為此，各地設置了專(zhuān)門(mén)機構，并調派大批干部，專(zhuān)心從事此項工作。而關(guān)于俘虜政策，中共堅持了一向的政治教育原則，所有的俘虜給以寬大待遇，不論官兵，一律不殺不辱，與此同時(shí)，中共積極利用大量俘虜的現有條件，指示進(jìn)行瓦解工作的詳細工作方法，“多開(kāi)俘虜官兵座談會(huì )，利用廣播逐日發(fā)表俘虜官兵全體姓名，讓俘虜寫(xiě)信回家，寫(xiě)信給其友人同學(xué)……，書(shū)報上登載俘虜官兵報告平安的集體廣告等等?！边@兩項運動(dòng)和政策的大力開(kāi)展，配以中共節節勝利的革命形勢，導致國民黨軍隊起義、投誠、接受中共改編等現象在西柏坡時(shí)期國共軍事戰場(chǎng)上層出不窮。1947年，國民黨軍隊起義及被解放軍俘虜人數是98.1萬(wàn)，占該年度殲敵總數64.4%。1948年，國民黨軍隊起義、投誠、接受改編及被解放軍俘虜的人數是247.8萬(wàn)，占該年度中共殲敵總數81.2%，而到了1949年，國民黨軍隊起義、投誠、接受改編及被解放軍俘虜的人數為220.6萬(wàn)，高達該年度殲敵總數92.7%。整個(gè)解放戰爭期間，國民黨軍隊起義、投誠、接受改編，加上被解放軍俘虜的國民黨軍隊（主動(dòng)停止軍事抵抗、甘做我軍俘虜人員）總數達636萬(wàn)人，占中共殲敵總數的78.8%。[iv]事實(shí)顯示，在人民解放戰爭的歷史潮流中，國民黨系統內部陸?？杖娙轿坏牡耐呓馀c分裂最直接地摧毀了蔣介石反動(dòng)統治基礎，從側面有力地反映了中共民心基礎。
在日益鞏固的人民統一戰線(xiàn)基礎上，毛澤東明確指出了中共的統戰對象是：“聯(lián)合工農兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛(ài)國分子……”，[v]以國民黨為代表的大地主大資產(chǎn)階級被排除在外，聯(lián)合人民民主統一戰線(xiàn)的下的各統戰對象，“打倒蔣介石獨裁政府” 成為中共“最基本的政治綱領(lǐng)”。
二、西柏坡時(shí)期，軍事戰場(chǎng)上取得的巨大勝利，奠定了中共的政治自信，這使得以民主、團結為政治主張的中共有能力堅定確立在統一戰線(xiàn)中的核心領(lǐng)導地位。
領(lǐng)導權是統一戰線(xiàn)政策中的核心問(wèn)題，直接決定著(zhù)革命的前途。西柏坡時(shí)期，中共在強有力的軍事勝利形勢和真誠的民主、團結政治主張與行動(dòng)號召下，革命統一戰線(xiàn)中的領(lǐng)導地位得以最終確立。
第一，中共自成立后，一直堅持不懈追求革命統一戰線(xiàn)領(lǐng)導權。根據中國革命的實(shí)際情況，統一戰線(xiàn)領(lǐng)導權與革命領(lǐng)導權始終相從相隨，甚至在很大程度上，兩者從本質(zhì)上是一致的。中共自成立起就以取得革命統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權為自己的戰略目標。
大革命時(shí)期，剛剛走上政治舞臺的中共，由于經(jīng)驗的欠缺，在黨的理論政策和斗爭方向上對于共產(chǎn)國際有著(zhù)“母體”依附的嚴重稚嫩性。1923年，按照共產(chǎn)國際以“個(gè)人身份”加入國民黨，并且“努力站在國民黨中心地位”的指示，中共開(kāi)始了朦朧的革命領(lǐng)導權意識，尤其是四大上通過(guò)的《對于民族革命運動(dòng)之議決案》中明確指出：民主革命“必須最革命的無(wú)產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導的地位，才能夠得到勝利”。但是一旦訴諸實(shí)踐，深知自身力量弱小的中共領(lǐng)導人往往要一方面主張爭取領(lǐng)導權，一方面又告誡黨員“做法要自然，不要暴露自己的用意?！薄笆聦?shí)上不可能，斷不宜強行之” [vi]等。及至國共第一次合作失敗，中共沒(méi)有來(lái)得及做出任何關(guān)于如何爭取革命領(lǐng)導權的可行回答與辦法。
大革命失敗后，受到國民黨資產(chǎn)階級背叛革命的強烈刺激，中共在統戰政策制定上進(jìn)入最為極端化時(shí)期，整個(gè)統一戰線(xiàn)排斥了資產(chǎn)階級，甚至排斥了占中國人口大多數的小資產(chǎn)階級，極力效仿蘇聯(lián)，成立“工農蘇維?！闭?，結成工農專(zhuān)政統一戰線(xiàn)，大大孤立了自己。對于分割四處的農村革命根據地來(lái)說(shuō)，為了對抗國民黨的圍剿活動(dòng)，保存力量生存下來(lái)是最現實(shí)的目標。因此，土地革命時(shí)期的中共幾乎沒(méi)有精力，更沒(méi)有能力爭取革命領(lǐng)導權。
抗日戰爭的爆發(fā)，為從成立就扛起徹底反帝大旗的中共提供了廣闊的生長(cháng)空間。自1935年9月，發(fā)表《為抗日救國告全國同胞書(shū)》之后，中共不僅成為組織抗日民族統一戰線(xiàn)的首倡者，同時(shí)也成為對于革命領(lǐng)導權相對理性而注重策略的積極爭取者。1937年2月國民黨五屆三中全會(huì )后第二次國共合作形成，包括大地主大資產(chǎn)階級的全民族抗日統一戰線(xiàn)也基本形成。國民黨作為全國的合法政府，在全民族統一戰線(xiàn)中自然處于合法的領(lǐng)導地位，中共在國共合作中，再次面臨了如何對待領(lǐng)導權的問(wèn)題。此時(shí)期，已經(jīng)相對成熟的中共，不再空喊爭取領(lǐng)導權的口號，而是以退為進(jìn)，強調戰略與策略的統一與變通，在統一戰線(xiàn)中堅持“獨立自主”的地位。為此，中共在第六屆中央委員會(huì )擴大的第六次全體會(huì )議上通過(guò)《統一戰線(xiàn)中的獨立自主問(wèn)題》的報告后，毛澤東進(jìn)一步提出了“發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力”的統戰策略?？v觀(guān)抗日時(shí)期，中共實(shí)際上仍如既往，在不懈追求統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，但是，卻能夠在條件不成熟的情況下，把對于領(lǐng)導權的實(shí)現放在戰略目標上，而不是立即實(shí)現的需求上。通觀(guān)此時(shí)期中共文件發(fā)現，戰略上對于“無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導權”的呼吁和堅持在統一戰線(xiàn)中的“獨立自主地位”，以及在原則上堅持靈活的策略斗爭是中共爭取領(lǐng)導權行動(dòng)的主要表現。
第二，西柏坡時(shí)期，軍事戰場(chǎng)上的勝利發(fā)展之勢奠定了中共在統一戰線(xiàn)中的領(lǐng)導地位。1947年12月，毛澤東指出“……統一戰線(xiàn)還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導之下。沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導，任何革命統一戰線(xiàn)也是不能勝利的?！盵vii]西柏坡時(shí)期，毛澤東同志敢于明確向全黨發(fā)出這樣的號召，是建立在迅速發(fā)展的革命形勢，準確把握中國革命規律之上的。截止到1947年11月，在戰爭進(jìn)行了十七個(gè)月之后，中共軍隊不僅“……打退了蔣介石的進(jìn)攻，保存了解放區的基本區域，并使自己轉入了進(jìn)攻?！?[viii]而且，解放戰爭的發(fā)展速度基本上和毛澤東提出的“每年殲敵一百個(gè)旅（師）左右”的進(jìn)度相符，這無(wú)形之間給予中共領(lǐng)導人巨大的勝利自信。而接下來(lái)的戰爭形勢，可喜地又超出了中共對戰爭進(jìn)度的設想。1948年10月還在估計“在大約五年左右的時(shí)間內（從1946年7月算起）……從根本上打倒國民黨的反動(dòng)統治，是有充分可能性的?！盵ix] 11月的毛澤東就欣喜指出“最近則起了一個(gè)突變。經(jīng)過(guò)戰爭第三年度的頭四個(gè)月，即今年七月一日至十一月二日沈陽(yáng)解放時(shí)，……四個(gè)月內，即被人民解放軍殲滅了營(yíng)以上部隊合計共八十三個(gè)師，其中包括六十三個(gè)整師。這樣，就使我們原來(lái)預計的戰爭進(jìn)程，大為縮短。原來(lái)預計，從一九四六年七月起，大約需要五年左右時(shí)間，便可能從根本上打倒國民黨反動(dòng)政府?，F在看來(lái)，只需從現時(shí)起，再有一年左右的時(shí)間，就可能將國民黨反動(dòng)政府從根本上打倒了?！盵x]在遼沈戰役勝利結束后，國共力量發(fā)生變化的新形勢下，毛澤東對中國軍事進(jìn)程的預見(jiàn)更加自信，并且最終得以證實(shí)。在半殖民地半封建舊中國，必須進(jìn)行“槍桿子里出政權”的革命道路選擇下，中共在軍事戰場(chǎng)上的絕對優(yōu)勢為其對政治戰場(chǎng)上主動(dòng)權掌握提供了不可缺少的支撐。
第三，各民主黨派順應歷史潮流，主動(dòng)接受中共領(lǐng)導。以中國各階層人民為基礎的人民團體和以民主資產(chǎn)階級為社會(huì )基礎的各民主黨派，并不是一開(kāi)始接受中共領(lǐng)導的。1947年10月，民盟等民主黨派被國民黨當局宣布為“非法團體”和中共發(fā)布“五一”口號是歷史轉折點(diǎn)。在此之前，各民主黨派與中共雖然聯(lián)系緊密，但是更多的是獨立地站在中國政治舞臺上，或者希望在野黨的身份合法化，并希望召開(kāi)協(xié)商會(huì )議，改組國民政府，仍以國民黨領(lǐng)導為國家正統，或者希望在國共之間走向資產(chǎn)階級共和國的“第三條道路”。1947年10月，民盟被國民黨政府宣布為“非法團體”，各民主黨派也被禁止公開(kāi)在國統區進(jìn)行活動(dòng)后，陸續轉到香港繼續進(jìn)行政治斗爭，開(kāi)始接受中共關(guān)于時(shí)局的主張，在發(fā)表宣言時(shí)，發(fā)出聯(lián)合中共和其他民主黨派，明確發(fā)出推翻蔣介石獨裁政權的號召。民革在香港成立時(shí)，宣稱(chēng)“吾人基于以上之共同認識，僅于中華民國37年1月1日正式成立中國國民黨革命委員會(huì )，脫離蔣介石劫持下的反動(dòng)中央，……愿與全國各民主黨派、民主人士攜手并進(jìn)，徹底鏟除革命障礙，建立獨立、民主、幸福之新中國?！盵xi]民盟一屆三中全會(huì )在香港召開(kāi)，達成一系列聯(lián)共反蔣決議：“全體盟員今后將更堅強的站起來(lái)，為徹底摧毀南京反動(dòng)獨裁政府，為徹底實(shí)現民主、和平、獨立、統一的新中國而奮斗”，并通過(guò)政治報告：“第二，……自從本盟被南京反動(dòng)獨裁政府勒令解散以來(lái)，一切所謂‘中立’、‘中間’的說(shuō)法和幻想，早已被徹底粉碎了；第三，我們要公開(kāi)聲明與中國共產(chǎn)黨實(shí)行密切合作1948年4月30日，中國發(fā)布“五一”口號，號召與各民主黨派重開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議，成立民主聯(lián)合政府?；诮⒚裰髦袊墓餐沃鲝?，各民主黨派熱烈響應，并紛紛開(kāi)始表示，愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下，為成立和建設新中國“獻其綿薄”。1948年10月2日，中國民主同盟代筆沈鈞儒、章伯鈞致電毛澤東、周恩來(lái)、朱德，表示“愿竭所能，借效綿薄，今后一切，期待明教?！?949年1月22日，已赴解放區的各民主黨派和無(wú)黨派人士55人代表聯(lián)名發(fā)表《我們對時(shí)局的意見(jiàn)》，聲明，“愿在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，獻其綿薄，共策前進(jìn)?！?2月26日，各方民主黨派、人民團體及無(wú)黨派人士進(jìn)入北平后，在中南海懷仁堂舉行的盛大歡迎大會(huì )紛紛講演，表示一致主張徹底實(shí)現毛澤東主席提出的國共和談的八項和平條件，要堅決在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下將革命進(jìn)行到底等，至此，中國各民主黨派順應歷史發(fā)展潮流，全部主動(dòng)自愿接受中共的政治領(lǐng)導。
1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì )議籌備會(huì )上解釋了為什么民主黨派熱烈響應中共的根本原因：“……必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動(dòng)派的統治，必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì )議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個(gè)共和國的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路。這是一個(gè)共同的政治基礎。這是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑團結奮斗的共同的政治基礎，這也是全國人民團結奮斗的共同的政治基礎。這個(gè)政治基礎是如此鞏固，以至于沒(méi)有一個(gè)認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見(jiàn)，大家認為只有這一條道路，才是解決中國一切問(wèn)題的正確的方向。
三、西柏坡時(shí)期，中共積極推動(dòng)中國走向現代民主國家方向，確立了獨具特色的多黨合作政黨制度，厘定了民主黨派參政議政的國家政權格局，并搭建了雙方合作的有效政治平臺?！ ? 西柏坡時(shí)期，在新民主主義革命即將取得勝利的最后關(guān)頭，未來(lái)新中國政權是要繼續獨裁與專(zhuān)政，還是走向民主與開(kāi)放，這對于即將走向執政地位的中共來(lái)說(shuō)是必須表明態(tài)度和與進(jìn)行行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，而顯然，如何處理與中國的其他政治力量——各民主黨派的關(guān)系，會(huì )成為衡量中國政治走向的重要標志。在世界上200多個(gè)國家中，實(shí)行政黨制的國家占90%以上，因此借鑒世界政治文明經(jīng)驗，帶領(lǐng)中國走向現代意義的民主國家，首當其沖地是應當選擇適合中國國情的政黨政治。西柏坡時(shí)期，中共積極探索了新中國走向民主政治的實(shí)現途徑，并清晰厘定了獨具中國特色的多黨合作與協(xié)商制度的具體內容。
第一，確立了中國實(shí)現多黨合作政黨制度的現代民主國家框架。在中國近現代史上，無(wú)數仁人志士為在中國實(shí)現多黨民主政治而拋頭顱、灑熱血。尤其是辛亥革命后，頒布的《中華民國臨時(shí)約法》中第一次以政府綱領(lǐng)形式允許有“結社之自由”，初現民主端倪的中國立即涌現出大大小小的300多個(gè)政黨政團。在政黨林立的情況下，以孫中山及宋教仁為首的國民黨，始終以在中國建立民主共和制度，實(shí)現多黨民主政治為目標。只可惜，在封建勢力阻撓下，以政黨參與的現代民主政治難以在中國實(shí)現。及至蔣介石時(shí)代的國民黨，在中國廣大人民渴求民主的政治追求中，卻是一再以空民主之名而行真獨裁之實(shí)，中國仍難有走入民主國家行列的希望?？箲鸾Y束時(shí)，中共和各民主黨派共同舉起“反內戰、反獨裁”的大旗，呼吁中國走多黨政治協(xié)商的道路，并最終促成了1946年政治協(xié)商會(huì )議的召開(kāi)，但是內戰的爆發(fā)再次擊碎了中國民主之夢(mèng)。西柏坡時(shí)期，中國實(shí)現多黨合作制政黨制度的主觀(guān)客觀(guān)條件日漸成熟。從抗戰起，中共與各民主黨派追求民主、獨立、富強新中國的共同政治主張與行動(dòng)，成為新中國可能實(shí)現政黨政治的重要歷史前提；各民主黨派順應歷史潮流，自愿接受中共政治領(lǐng)導是實(shí)現政黨政治的必要條件，而以毛澤東為首的中共領(lǐng)導人對“聯(lián)合政府”的追求，“人民民主專(zhuān)政”國體的確立，是新中國實(shí)現多黨合作政治生態(tài)的充分條件。但是實(shí)行政黨政治，借鑒歷史經(jīng)驗，顯然，中國既不可能實(shí)現西方的“一黨制”、“兩黨制”，也不可能多黨輪流執政的“多黨制”，在中國歷史發(fā)展經(jīng)驗和現實(shí)政治環(huán)境中，最終形成了獨具中國特色的多黨合作制度。它的特點(diǎn)在于：各個(gè)民主黨派在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導下，在共同政治和經(jīng)濟基礎上的合作共事，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)服務(wù)。事實(shí)證明，這種獨具中國特色的政黨體制已經(jīng)內化為中國體制的重要力量，在推動(dòng)中國政治進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安定方面發(fā)揮著(zhù)積極的作用。
第二，厘定了民主黨派在國家建設中參政議政的政治身份。多黨合作不是一紙空文，各民主黨派作為國家重要的政治力量，如何界定其政治身份至關(guān)重要。西柏坡時(shí)期，中共不僅決定邁出中國實(shí)現政黨制度的現代步伐，更是在實(shí)際政治參與中，從整個(gè)國家政權體系厘定了民主黨派參政議政的重要地位。七屆二中全會(huì )上，毛澤東在大會(huì )上告誡全黨在新中國的政權建設中“必須把大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決問(wèn)題，……使他們在工作崗位上有職有權”。這是中共向全國發(fā)出的民主黨派人士應該參政議政的重要信號。而從“聯(lián)合政府”到“人民民主專(zhuān)政”政權體制的不斷探索，更是深刻包含著(zhù)中共對民主黨派及無(wú)黨派民主人士在國家政治參與中地位的積極思考。在整個(gè)國家政權體系，“聯(lián)合政府”可謂“框架和輪廓”，直接體現了中共與各民主黨派的關(guān)系，即中共領(lǐng)導下，各民主黨派參與聯(lián)合政府，體現到現代國家政治生態(tài)上，實(shí)質(zhì)上就是執政黨和參政黨關(guān)系。而“人民民主專(zhuān)政” 則是具體內容，是從更為廣泛的社會(huì )基礎上來(lái)全盤(pán)考慮國家政權的參與，要求有“小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”的參與，而在新民主主義革命時(shí)期，民主黨派的社會(huì )基礎就是民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級?？梢哉f(shuō)，從社會(huì )基礎上考慮小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級也就充分肯定了其代表即各民主黨派在新中國政治生活中的地位。因此，無(wú)論是直接從政黨考慮還是從社會(huì )基礎來(lái)看，各民主黨派參政議政地位已經(jīng)在國家政權體系中確定下來(lái)。
第三，搭建了與民主黨派進(jìn)行有效合作的政治平臺——政治協(xié)商會(huì )議。如何與各民主黨派進(jìn)行有效合作，充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士的力量，是進(jìn)行國家民主建設的具體步驟。毛澤東于1948年4月30日，向全國發(fā)出“五一”口號，提出中共與各民主黨派、各人民團體、各社會(huì )賢達“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議”的倡議。這個(gè)“政協(xié)會(huì )議”的倡議顯然是受到1946年重慶政協(xié)會(huì )議的影響。舊政協(xié)雖未發(fā)揮作用，但是政治協(xié)商可以代表的民主、團結的精神卻深植于廣大人民心中，這也正是中共一貫的政治主張，以“新政治協(xié)商會(huì )議”來(lái)搭建中共與各民主黨派緊密合作的政治平臺，這樣既順應了中國廣大人民和各民主黨派所追求的民主與團結的心愿，又構建了中國式民主政治實(shí)現的有效途徑。新政治協(xié)商會(huì )議自成立就在中國的政治舞臺上發(fā)揮了重要作用。首先，在中國革命尚未取得全面勝利的形勢下，國內尚沒(méi)有條件召開(kāi)全國人民代表大會(huì )條件下，第一屆政治協(xié)商會(huì )議以其廣泛的代表性和民主性，暫時(shí)代替全國人民代表大會(huì )，制定了新中國中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會(huì )，并行使著(zhù)最高國家權力的職能。1954年，在普選的全國人民代表大會(huì )召開(kāi)以后，中國人民政治協(xié)商會(huì )議向全國人民代表大會(huì )移交代理職能，基于憲法中明確規定“多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”的規定，中國政治協(xié)商會(huì )議開(kāi)始作為新中國發(fā)揚社會(huì )主義民主的有效組織形式和機構進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展軌道，在國內就有關(guān)國家建設事業(yè)的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會(huì )或中央人民政府提出建議案，發(fā)揮其參政、協(xié)商及監督職能。事實(shí)證明，按照“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，中國政治協(xié)商會(huì )議已成為發(fā)揮中國特色民主政治優(yōu)勢的重要平臺與機構。
總之，西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在充分尊重客觀(guān)實(shí)際，遵循歷史規律的基礎上建立起來(lái)人民民主統一戰線(xiàn)成為解放中國的第二戰場(chǎng)，它為瓦解國民黨反動(dòng)統治，推動(dòng)中國革命迅速走向勝利發(fā)揮了不可或缺的作用，同時(shí)，中共與各民主黨派及無(wú)黨派民主人士在統一戰線(xiàn)的歷史凝聚下，共同締造了獨具中國的民主政治生態(tài)，為新中國走向現代民主國家奠定了堅實(shí)的政治基礎。
作者：陳宗良，西柏坡紀念館黨委書(shū)記、研究館員。
