西柏坡時(shí)期毛澤東法制思想探析
作者： 發(fā)表時(shí)間：2017-07-01 02:26:10 閱讀：38次
西柏坡時(shí)期，國共兩黨完成了決定中國命運的戰略決戰，并以中國共產(chǎn)黨的最后勝利而告終，在即將走上全面執政和建立新中國的關(guān)鍵轉折時(shí)期，毛澤東全方位考慮了籌備建國的各項工作，法制建設就是其中一項重要內容。深入研究毛澤東這一時(shí)期的法制思想，對于當前我國的民主法制建設具有重要的借鑒意義。
一、重視立法，為新中國的法制建設確立方向在毛澤東看來(lái)，新中國的立法工作是一項全新事業(yè)，早在延安時(shí)期他就先后多次表達了他的立法主張，提出了符合時(shí)代特征的新中國立法原則。1947年1月，遵照毛澤東指示，周恩來(lái)召集中央法律問(wèn)題研究會(huì )的全體人員開(kāi)了一次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，要求大家根據形勢需要起草一個(gè)全國性的憲法，以供各解放區召開(kāi)代表會(huì )議之需。后因撤離延安，中央法律問(wèn)題研究會(huì )隨中央機關(guān)緊急疏散到晉綏，直到4月底才開(kāi)始正式開(kāi)展工作。毛澤東此時(shí)的立法主張很明確，主要就是“起草全國憲法及創(chuàng )立新民主主義的法律理論工作”(1)。他在1947年1月16日給陳瑾昆的信中這樣寫(xiě)道：“從新的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會(huì )主義的法律相區別，另一方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區別，請本此旨加以研究?！?2)
可是對于當時(shí)的立法工作，也有部分同志不理解，他們認為戰爭年代請纓上戰場(chǎng)才是正事，躲在后方起草沒(méi)有實(shí)效性的憲法草案不能激發(fā)革命熱情，太輕閑，沒(méi)意思。對此，毛澤東在回復張曙時(shí)信時(shí)指出：“法律工作是中央新設領(lǐng)導工作的一個(gè)部門(mén)，兄及諸同志努力從事于此，不算‘閑居’?！杀居谌饲?，收集各解放區實(shí)際材料，確是必要的?！?3)從而使他們排除了思想障礙，認識到了立法的重要性和必要性。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的討論研究，法研會(huì )完成了新中國憲法草案的起草工作，并于1947年10月由王明、謝覺(jué)哉直接送給轉戰陜北途中的毛澤東審閱。當聽(tīng)完王、謝二人的匯報，又仔細地研讀了他們送來(lái)的憲法草案后，毛澤東首先肯定了他們的工作，繼而對當時(shí)的國內外形勢進(jìn)行了綜合分析，指出憲草發(fā)表還應從長(cháng)計議，不能急于發(fā)表。當時(shí)參與憲法起草工作的吳玉章因病沒(méi)能親自面見(jiàn)毛澤東，因而特地書(shū)信一封，表明了自己對新中國憲法草案的幾點(diǎn)意見(jiàn)，以及及時(shí)發(fā)表憲草的迫切愿望。毛澤東在11月18日給吳老的回信中這樣說(shuō)到：“來(lái)示及意見(jiàn)書(shū)，收到讀悉?！瓚棽萆形吹桨l(fā)表時(shí)期，內容亦從長(cháng)斟酌，以工農民主專(zhuān)政為基本原則，詳情由王謝二同志面達?！?4)此外，毛澤東在寫(xiě)給陳瑾昆的信中也這樣寫(xiě)道：“國內外大勢觀(guān)察正確，不會(huì )有第二個(gè)方向，進(jìn)度亦快，不會(huì )稽延不決，誠如尊論。惟我們寧可作從長(cháng)打算，估計到一切可能的困難，以自力更生精神，準備會(huì )以較長(cháng)時(shí)間，似屬有益。兄及諸同志對于憲草慘淡經(jīng)營(yíng)，不勝佩慰。惟發(fā)表時(shí)機尚未成熟，內容亦宜從長(cháng)斟酌，以工農民主專(zhuān)政為基本原則(即茁著(zhù)《新民主主義論》及《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則)，說(shuō)情由王、謝二同志面達?！庇纱丝梢?jiàn)，毛澤東對于新中國的法制建設早有設想，而且結合當時(shí)中國的實(shí)際情況，長(cháng)遠地考慮到了新法與舊法的不同，他對于新中國立法主張及原則的深謀遠慮也顯而易見(jiàn)了。
時(shí)間很快到了1948年，全國各解放區的軍事形勢發(fā)生了重大變化，此時(shí)已經(jīng)到達西柏坡的毛澤東預感到建立新中國的愿望馬上就要成為現實(shí)，新中國的立法工作也應盡快提上議事日程。首先就是重新組建法律研究的工作機構。1948年12月12日，毛澤東等中央書(shū)記處書(shū)記研究決定，將此前在延安成立的“中央法律問(wèn)題研究會(huì )”改名為“中央法律委員會(huì )”，規定中央法律委員會(huì )是一個(gè)“在中央書(shū)記處領(lǐng)導之下，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國立法和司法問(wèn)題的工作機關(guān)”；主要任務(wù)是“遵照中央指示或依其他機關(guān)提議，協(xié)助其他機關(guān)草擬或審查專(zhuān)門(mén)性的法律或法令；協(xié)助中央書(shū)記處審查各地送來(lái)的法律草案”；在司法方面的任務(wù)是“厘定司法制度與法院組織綱要，擬定司法人員訓練計劃，編譯法律書(shū)籍材料，以及總結司法工作經(jīng)驗”。(5)當時(shí)同時(shí)對法委的人員隊伍也進(jìn)行了相應調整，成員有王明、謝覺(jué)哉、張曙時(shí)、李木庵、陳瑾昆、何思敬、郭任之、楊紹萱、孟慶樹(shù)。他們當中大部分都是一流的法律專(zhuān)家，為新中國的法制建設做出了突出貢獻。
其次是廢舊立新，建立人民自己的法律和制度?！皬U舊”指的就是廢除國民黨的偽憲法和偽法統。1949年1月14日，毛澤東在《中共中央關(guān)于時(shí)局的聲明》中提出“廢除偽憲法”和“廢除偽法統”的口號，并以此作為與國民黨和平談判的八項條件中之兩項，要求在全國范圍內徹底推翻國民黨政府的法統，徹底廢除國民黨政府制定的一切法律。2月22日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于廢除國民黨<六法全書(shū)>和確定解放區司法原則的指示》，明確指出：“在無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的政權下，國民黨的<六法全書(shū)>應該廢除?！?6)隨后又在1949年通過(guò)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》中加上了“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”的內容，從而正式以法律形式宣告了國民黨舊法統的結束與滅亡。
“立新”即指起草或制定部分適合民主主義革命和新中國建立的法律或法規。1947年10月10日毛澤東在陜北頒布實(shí)行的中國共產(chǎn)黨第一部《中國土地法大綱》(草案)就是在西柏坡土地會(huì )議上起草并討論通過(guò)的?！洞缶V》的實(shí)施不僅有力地支援了人民解放戰爭，而且為新中國的土地立法和土改運動(dòng)提供了歷史經(jīng)驗。1950年5月1日頒布的新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》也是在西柏坡起草的。尤其是新中國成立初期具有“臨時(shí)憲法”作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》前兩稿，也是在西柏坡起草的。毛澤東自始至終關(guān)注著(zhù)《共同綱領(lǐng)》的起草情況，據統計，僅1949年9月3日至13日10天時(shí)間，毛澤東對草案稿至少進(jìn)行了4次共計200余處的細心修改?！豆餐V領(lǐng)》是毛澤東的精心之作，它的制定為新中國第一部憲法《五四憲法》的出臺以及現行《憲法》的形成提供了寶貴的思想源泉和深厚的理論基礎二、建章立制，為新中國《憲法》制訂提供科學(xué)構架和制度基礎歐陽(yáng)修在《新唐書(shū)?百官志》中有一段精辟的論述：任何國家創(chuàng )立時(shí)“蓋其始未嘗不欲立制度、明紀綱，為萬(wàn)世法”。西柏坡時(shí)期，毛澤東為建立一個(gè)獨立自由民主的人民共和國，先后對國家的體制、制度、紀律等進(jìn)行了深入的探討，并最終形成了人民民主專(zhuān)政、人民代表大會(huì )、民族區域自治、生產(chǎn)資料公有制等一系列建國的思想和理論成果，為《共同綱領(lǐng)》乃至《五四憲法》的科學(xué)制定提供深厚的思想和理論基礎，即使我國現行《憲法》體系結構中的主要內容也是由此延續下來(lái)的。
1948年“九月會(huì )議”上，毛澤東在黨內首次使用了“人民民主專(zhuān)政”一詞。他指出：“我們政權的階級性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的，以工農聯(lián)盟為基礎，但不僅僅是工農，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專(zhuān)政”。(7)首次對外公布則是他在1948年年底為新華社寫(xiě)的《將革命進(jìn)行到底》的社論中，號召全國人民“在全國范圍內建立無(wú)產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的共和國”。(8)在黨的七屆二中全會(huì )上，他又進(jìn)一步明確了人民民主專(zhuān)政的任務(wù)：即團結全體工人階級、農民階級和廣大的革命知識分子，團結盡可能多的能夠和我們合作的城市小資產(chǎn)階級和自由資產(chǎn)階級的代表人物，以便在革命時(shí)期徹底打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力；在革命勝利后，迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個(gè)偉大的社會(huì )主義國家。(9)1949年6月，毛澤東《論人民民主專(zhuān)政》一文的發(fā)表，再一次從歷史、現實(shí)和理論高度上對人民民主專(zhuān)政的性質(zhì)和內容作了明確而具體的說(shuō)明?！豆餐V領(lǐng)》最終以法律的形式將這一制度確定下來(lái)，即：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專(zhuān)政?！?br />
關(guān)于“人民代表大會(huì )”概念地首次被提出，是毛澤東1948年1月《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)主要問(wèn)題》一文當中，當時(shí)指出：“中華人民共和國的權力機關(guān)是各級人民代表大會(huì )及其選出的各級政府”，(10)“九月會(huì )議”上，毛澤東再次強調說(shuō)：“現在我們就用‘人民代表會(huì )議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會(huì )制。議會(huì )制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的?！?11)“九月會(huì )議”后，中共中央即發(fā)出了《關(guān)于召開(kāi)黨的各級代表大會(huì )和代表會(huì )議的決議》，要求“從現在起定期召開(kāi)黨的各級代表大會(huì )及代表會(huì )議，討論中央的指示和各種工作”，并且強調“這種代表大會(huì )及代表會(huì )議，在以后不得用普通的干部會(huì )議去代替，而必須定期召開(kāi)”。(12)當時(shí)正值華北臨時(shí)人民代表大會(huì )行使職責通過(guò)了許多相關(guān)法令、條例，毛澤東對此給予了高度評價(jià)，并且指示各解放區要“依照執行”。
民族區域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決國內民族問(wèn)題的基本政策，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義關(guān)于民族和民族問(wèn)題的基本理論與中國革命的具體實(shí)踐緊密結合起來(lái)，并在不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上逐步提出來(lái)的。1947年10月10日，轉戰陜北的毛澤東為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》，其中提出：“承認中國境內各少數民族有平等自治的權利”，從而，正式規定了解決民族問(wèn)題的基本政策。1947年5月1日，內蒙古自治區宣告成立是我黨將民族區域自治政策運用于蒙族聚居區的成功范例。在我國建立省級民族自治區是史無(wú)前例的，這為黨的民族區域自治政策的完善和建國后推廣民族區域自治提供了實(shí)踐經(jīng)驗。
“中華人民共和國的社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”和“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的經(jīng)濟制度等相關(guān)內容，可謂是以毛澤東為首的黨中央在西柏坡時(shí)期的經(jīng)濟理論獨創(chuàng )。毛澤東在“九月會(huì )議”上首先肯定了劉少奇關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟構想，然后提出：“新中國的經(jīng)濟構成，首先是國營(yíng)經(jīng)濟，第二是由個(gè)體向集體發(fā)展的農業(yè)經(jīng)濟，第三是私人經(jīng)濟，國營(yíng)經(jīng)濟是領(lǐng)導成分?！?13)1949年3月，毛澤東又在黨的七屆二中全會(huì )報告中闡述了多種經(jīng)濟形態(tài)共存的必要性，他說(shuō)：“單有國營(yíng)而沒(méi)有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義國家發(fā)展到將來(lái)的社會(huì )主義國家，就不可能鞏固無(wú)產(chǎn)階級在國家政權中的領(lǐng)導權。誰(shuí)要忽視或輕視這一點(diǎn)，誰(shuí)也就要犯絕大的錯誤?！?14)明確了在我國現階段多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，致使最終把社會(huì )主義的經(jīng)濟制度以憲法的形式規定了下來(lái)。
三、提出一系列有價(jià)值的法制原則和思想，為建立法制社會(huì )奠定了深厚基礎1、“法律面前人人平等”原則?！胺擅媲叭巳似降取笔敲珴蓶|一貫堅持的原則。毛澤東歷來(lái)主張在人民內部、干群之間、官兵之間，人與人之間應該建立起平等的、互助的、同志式的關(guān)系。除被法律剝奪政治權利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。1948年，長(cháng)子毛岸英到西柏坡請示要求與劉謙初女兒劉思齊結婚，毛澤東堅決不同意。因為當時(shí)劉思齊差幾個(gè)月才滿(mǎn)18周歲，而邊區政府婚姻法規定年滿(mǎn)18周歲方可結婚?？墒敲队⒁呀?jīng)26周歲了，很著(zhù)急，幾次央求父親同意他們去登記結婚，甚至還搬來(lái)了朱德夫人康克清替他們求情。毛澤東把毛岸英叫到身邊，嚴厲地批評他說(shuō)：不要說(shuō)幾個(gè)月，就是差一天也不行啊。誰(shuí)叫你是毛澤東的兒子，我們的紀律你不遵守誰(shuí)遵守？我再說(shuō)一遍，思齊不滿(mǎn)18歲就不許你們結婚……就這樣，毛岸英和劉思齊一直等到1949年9月才再次提出登記結婚的事情。毛澤東秉公執法，以身作則，用實(shí)事踐行了黨的領(lǐng)袖“法律面前人人平等”和“有法必依”的立法主張，直到今天，每當我們?yōu)橛^(guān)眾講述起這則故事，觀(guān)眾無(wú)不為之贊嘆，對偉大領(lǐng)袖的崇敬之情便會(huì )再次油然而生。
2、“慎刑”的原則?！吧餍獭彼枷胧侵袊ㄖ扑枷胫蓄H值得稱(chēng)道的精華之一，熟諳中國現狀的毛澤東在革命即將成功之時(shí)提出了“慎刑”原則，不僅為中國革命的迅速勝利團結了一切可以團結的力量，而且為我國的“死刑緩期執行”制度提供了思想基礎。
毛澤東曾多次指出：主張多殺亂殺的意見(jiàn)是完全錯誤的，它只會(huì )使我黨喪失同情，脫離群眾，陷于孤立。1948年1月15日，他在西北野戰軍前委擴大會(huì )議上的講話(huà)中說(shuō)道：“一個(gè)不殺不能當作法律方針。那些罪大惡極的、群眾非常痛恨的可以殺?！钡恰皻⑷耸窃缴僭胶?。不可不殺，但不可多殺”，要“采取分別對待的方針，第一是首惡者必辦，要追尋他們至天涯海角；第二是脅從者不問(wèn)；第三是準許將功折罪；第四是立功者受獎。這就是我們的政策。這樣，要殺的人就少了”。(15)1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì )議上所作講話(huà)中，針對晉綏解放區在土改和整黨中出現的亂打亂殺現象，再次重申：“在人民法庭和民主政府進(jìn)行對犯罪分子的審訊工作時(shí)，必須禁止使用肉刑?！?16)建國初期，他在鎮壓反革命運動(dòng)中提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤?！?17)1951年5月8日，毛澤東又在《中央關(guān)于對犯有死刑的反革命分子應大部采取判處死刑緩期執行政策的決定》中指出：“凡應殺分子，只殺有血債者，……其余，一律判處死刑、緩期二年執行、在緩期內強制勞動(dòng)、以觀(guān)后效的政策?！?18)就這樣，慎刑中的死緩政策以制度的形式定了下來(lái)，為我國法制思想中獨創(chuàng )執行死緩制度提供了直接的理論基礎。
3、“法治”的原則。法治的核心是強調社會(huì )治理主體的自覺(jué)性、能動(dòng)性和權變性。西柏坡時(shí)期，毛澤東曾多次強調加強紀律與制度約束的重要性，讓制度與紀律成為約束人們行為的基本規范，顯然這是一種“大法”思想，是毛澤東法治思想的最高境界。
1948年9月，革命形勢迅速地向前發(fā)展，為避免由游擊戰爭向正規戰爭過(guò)渡時(shí)期部隊出現的無(wú)紀律和無(wú)政府狀態(tài)，毛澤東在中共中央政治局會(huì )議上強調指出：“關(guān)于加強紀律性，克服無(wú)紀律和無(wú)政府狀態(tài)。必須有這一條，沒(méi)有這一條，那許多條實(shí)行起來(lái)都不會(huì )順暢?，F在無(wú)紀律和無(wú)政府狀態(tài)在黨內已到了令人不能容忍的程度。從中央機關(guān)、中央代表機關(guān)，一直到各地，報喜不報憂(yōu)，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權。一個(gè)干事可以把一個(gè)大工廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)(資本家)搞死，九個(gè)照顧就成了九個(gè)不照顧，搬起石頭打自己的腳。一些人因為沒(méi)有分田，他們嗷嗷待哺。這些狀態(tài)必須改變。中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰爭的第三年內，在全黨全軍克服無(wú)政府，無(wú)紀律狀態(tài)?！?19)會(huì )上任弼時(shí)談到：加強紀律性“第二個(gè)條件就是建立制度，制訂法令，如逃兵處理條例，人民法庭條例等等?！瓫](méi)有法律不行。我們要有大法，還要有小法，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約，但要有統一的法?！泵珴蓶|對此種提法非常贊賞，他當即插話(huà)說(shuō)：“我們有些共產(chǎn)黨員沒(méi)有守法精神，對我們的法也不遵守?！?20)對當時(shí)人們不重視法律和不遵守法制現象給予了嚴肅批評。九月會(huì )議后，中共中央立即向全黨全軍發(fā)出了“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長(cháng)一寸，加強紀律性，革命無(wú)不勝”的偉大號召，全軍實(shí)行統一整編，部隊紀律性進(jìn)一步加強，為戰略決戰的偉大勝利奠定了組織基礎。
三大戰役勝利在望，毛澤東更加重視起軍隊的制度建設。他在1949年1月召開(kāi)的政治局會(huì )議上旗幟鮮明地提出：“一九四九年必須使人民解放軍的政治工作，在軍委政治部領(lǐng)導下，做出關(guān)于‘新式整軍運動(dòng)’、‘黨委制’、‘革命軍人民委員會(huì )’、‘連隊支部工作’等項的總結，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。
在毛澤東的積極倡導下，全體黨員干部嚴格按照規矩辦事，各行各業(yè)認真履行行業(yè)行規，人人遵守紀律章程，使全社會(huì )的各行各業(yè)都風(fēng)清氣正，秩序井然，犯罪率極低，以至于形成了建國初期的“路不拾遺，夜不閉戶(hù)”的良好社會(huì )風(fēng)氣，這不正是我們世代追求的依法治國的理想狀態(tài)嗎？
4、民主監督政府的法制思想。毛澤東法制思想的另一閃光點(diǎn)是“讓人民來(lái)監督政府”，建立新型的民主法制國家。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就開(kāi)始重視民主監督在法制社會(huì )中的重要作用。1945年7月，毛澤東在延安回答民主人士黃炎培先生提出的中國共產(chǎn)黨執掌全國政權后，怎樣才能跳出中國歷史興衰的周期律問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息?！?948年4月30日，已經(jīng)到達河北省城南莊的毛澤東向全黨全軍發(fā)出了“紀念五一勞動(dòng)節”口號，提出“各民主黨派、各人民團體、各社會(huì )賢達迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議，討論并實(shí)現召集人民代表大會(huì )，成立民主聯(lián)合政府”。在毛澤東的誠懇邀請下，從1948年起，先后約有20批350多名民主人士秘密北上到達解放區，其中119人參加了第一屆政協(xié)會(huì )議，為建立新中國積極建言獻策，共商國是。這一歷史創(chuàng )舉充分彰顯了毛澤東“讓人民來(lái)監督政府”光輝的法制思想，這與時(shí)下以習近平為總書(shū)記的黨中央號召在全國開(kāi)展“群眾路線(xiàn)教育”實(shí)踐活動(dòng)的主題思想是一脈相承的。
西柏坡時(shí)期，以毛澤東為首的黨的第一代領(lǐng)導集體對新中國的法制建設進(jìn)行的初步探索，奠定了我國社會(huì )主義法制建設的最初基礎和基本框架，不僅對新中國的法制建設起到了重要的指導作用，而且對今天的民主法制建設具有重要的借鑒意義。
